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奥客网竟彩比分直播:黔南州人民政府关于促进煤炭产业发展的意见

发布时间:2019-04-30 09:35:00 打印 关闭 【字体: 视力?;ど?
索 引 号: 000014349/2019-83797 信息分类: 州政府文件
发布机构: 生成日期: 2019-04-30
文  号: 黔南府发〔2019〕5号 是否有效:
名  称: 黔南州人民政府关于促进煤炭产业发展的意见

竟彩首页赛果 www.qbpnp.icu 黔南州人民政府关于促进煤炭产业发展的意见

黔南府发〔2019〕5号

各涉煤县(市)人民政府,州有关部门,各有关企业:

根据《贵州省人民政府关于煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级的意见》(黔府发〔2017〕9号)、《贵州省人民政府关于进一步落实能源工业运行新机制加强煤电要素保障促进经济健康运行的意见》(黔府发〔2018〕9号)、《中共贵州省委 贵州省人民政府关于印发<加快煤炭工业转型升级高质量发展三年行动方案>的通知》(黔党发〔2018〕20号)等文件精神,为深入推进我州煤炭供给侧结构性改革,加快煤炭工业转型升级,最大限度将资源优势转化为经济优势和产业优势,促进煤炭工业持续稳定健康发展。结合我州实际,提出以下意见:

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,按照“实现州内煤炭能源供求关系基本平衡”的发展定位,以及“保能源就是保民生”的基本工作思路,结合实际,努力构建高效、绿色、安全、和谐的现代煤炭工业体系,促进我州煤炭产业可持续发展。

(二)基本原则。坚持发展先进产能和淘汰落后产能相结合。引导产业提质增效,进一步减少煤矿数量,提升煤矿单井规模,提升综合竞争能力。在继续推进煤矿企业转型升级工作中坚决依法依规“淘汰落后产能”,依法退出不具备安全生产条件、生产方式落后、资源枯竭、生态环境制约的小煤矿。

坚持绿色发展。把生态文明建设放在突出地位,建设绿色和谐型矿区,最大限度减少煤炭资源开发对生态环境影响,通过绿色发展推动产业发展。

坚持深化改革。以市场为导向,推动煤炭供给侧结构性改革,根据州内资源禀赋条件和煤种煤质特征,鼓励煤炭企业结合实际分类分级生产商品煤,最大限度将资源优势转化为经济优势和产业优势。

二、发展目标和方向

(三)合理规划开发布局。加大煤炭资源勘查力度,坚持资源定规划、项目配资源,高效开发煤炭资源。确保我州电力、化工等工业和城乡居民生产生活有长期稳定的煤炭资源保证,着力打造我州煤炭产业基地。重点开发瓮安、福泉、荔波、平塘等县(市)煤炭资源,稳步推进都匀、贵定、龙里等县市煤炭资源的开发利用。(责任单位:州工业和信息化局、州发展改革局、州自然资源局、各涉煤县〔市〕人民政府)

(四)加快产业转型升级。坚持以安全高效智能机械化开采为方向、以促进煤炭工业转型升级为目标,构建现代新型煤炭工业体系。按照“整合一批、建设一批、关闭一批、改造一批”的总体原则,进一步推动我州煤炭产业健康发展。到2021年底,我州煤矿全部为30万吨/年及以上规模,建成投产煤矿18处,新增产能690万吨/年。其中2019年建成3处、2020年建成6处、2021年建成9处(见附件1、2)。(责任单位:州工业和信息化局、各涉煤县〔市〕人民政府)

(五)坚决淘汰落后产能。把建设年产30万吨以上煤矿和淘汰落后生产能力有机结合,坚决淘汰安全基础条件差、触及生态安全红线、竞争力差的小煤矿。到2019年底,全州全部淘汰退出30万吨/年以下煤矿30处、退出产能330万吨/年。(责任单位:州工业和信息化局、各涉煤县〔市〕人民政府)

(六)机械化智能化水平明显提高。按照“申报一批、建设一批、验收一批”工作原则推进煤矿“双化”建设。2019年推动4处煤矿辅助系统智能化、信息化服务管理和监控升级,新增2处煤矿机械化采煤;2020年推动6处煤矿辅助系统智能化、信息化服务管理和监控升级,新增2处煤矿机械化采煤;到2021年全州实现生产矿井采煤机械化和智能化辅助系统升级全覆盖,机械化装载率达80%以上(见附件1)。(责任单位:州工业和信息化局、各涉煤县〔市〕人民政府)

(七)煤炭产业生产能力显著提高。通过三年的努力,全州煤矿安全水平显著提高,煤炭产量显著增长,原煤生产百万吨死亡率低于全省平均水平,不断提高煤炭资源回采率。力争2019年原煤产量180万吨,实现产值10.8亿元、税费收入1.8亿元;2020年原煤产量达300万吨以上,实现产值 18亿元、税费收入3亿元;2021年原煤产量突破 500万吨,实现产值30亿元、税费收入5亿元。(责任单位:州工业和信息化局、州发展改革局、州财政局、州税务局、各涉煤县〔市〕人民政府)

三、构建绿色和谐矿区

(八)坚守生态?;ず煜?。坚持“谁开发、谁?;?,谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复”的原则,落实煤矿企业的生态?;ず椭卫碓鹑?。煤矿生产、建设要严格执行环境?;ぁ叭薄敝贫?,严格执行地质灾害防治、水土保持和生态恢复治理的有关规定,做到经济效益、生态效益和社会效益相统一。生态环境、自然资源、水务、林业等部门和各产煤县(市)人民政府要切实加强监管,每年编制实施一批与煤炭产业相关的生态治理项目,确保各项环境?;ご胧┞涞绞荡?。(责任单位:州自然资源局、州生态环境局、州水务局、州林业局、各涉煤县〔市〕人民政府)

(九)完善交通、通讯、水利等基础配套设施。按照煤矿企业和农村群众共用的原则,编制矿区公路建设规划,积极争取上级项目资金扶持,加快矿区骨干路网建设及养护,确保煤炭运输通畅。2021年以前,全州矿区均要配套建成四级以上矿区公路。加快煤矿供电、供水等基础配套设施建设,生产煤矿全面建成双回路电源,完善各类配套设施。(责任单位:州发展改革局、州自然资源局、州水务局、州交通运输局、都匀供电局、各涉煤县〔市〕人民政府)

(十)妥善处理矿群关系。牢固树立“企业得发展、群众得实惠、财政得税收”的发展理念,妥善处理煤炭项目开发中涉及群众利益的问题。完善矿群矛盾纠纷调处机制,及时有效处理各类矛盾。煤矿企业要按照“工业反哺农业”的要求,开展“环境友好型”企业创建活动,着力构建和谐矿区,履行社会责任。有关部门要支持矿区新农村建设,不断改善矿区群众生产生活条件,让矿区群众分享发展成果。(责任单位:州工业和信息化局、州发展改革局、州财政局、州信访局、各涉煤县〔市〕人民政府)

(十一)营造产业发展宽松营商环境。要大力宣传煤炭产业发展的重要意义,为煤炭产业的健康发展营造良好环境。州相关部门和各产煤县(市)要明确本级煤矿建设手续具体办理流程和时限,切实提高项目服务意识。有关职能部门要规范执法行为,减轻企业负担,严禁“三乱”行为。要加强矿区普法宣传教育,引导群众通过合法渠道表达利益诉求,加大矿区及周边治安环境整治力度,依法打击干扰、破坏煤矿企业正常生产经营秩序的非法行为。司法部门要充分考虑执法的社会效果和法律效果,尽可能的不采取查封、冻结和降低征信等制约企业正常生产经营的手段,协调当事双方尽可能达成和解,既要维护好矿区群众利益,也要维护好煤炭企业的合法权益。规范进入煤矿企业检查工作,除必要安全检查外,减少检查工作对煤矿企业正常生产经营的影响。(责任单位:州司法局、州公安局、州市场监管局、州工业和信息化局、州中级人民法院、各涉煤县〔市〕人民政府)

四、建立健全支持投入激励机制

(十二)加大金融支持力度。煤矿企业按照金融机构信贷规定,建立信誉企业和联合担保等相关机制,积极争取金融支持。金融机构要树立支持地方经济就是增强自身实力的意识,加大对煤矿企业的融资支持。州、县(市)政府成立煤炭行业融资担保公司或利用现有的国有融资担保公司,按照市场化原则,对安全生产条件好、诚信度高的煤矿企业,在技改建设、智能化机械化建设等方面提供贷款担保,贷款企业用经过评估的采矿许可证或设备资产为担保公司提供反担保。在流动资金贷款上,利用电煤长期协议,采取预付购买电煤方式将借款转至煤矿企业,并实行专款专用。同时积极争取将煤炭企业纳入贵园信贷通和贵工贷融资担保范围等方式,多措并举扩大产业贷款资金容量,化解当前煤炭企业最大困境。(责任单位:州工业和信息化局、州财政局、各涉煤县〔市〕人民政府)

(十三)加大财税支持力度。严格按照清费立税有关要求,坚决做到清费工作不反弹,禁止向煤矿企业乱收费、乱摊派、乱处罚。在2019年到2021年期间,州、县(市)两级财政分别提取年度新增煤炭税费的50%作为州、县(市)煤炭转型升级发展专项资金,用于奖补煤矿企业在转型升级、安全技改、电煤供应和机械化智能化建设和改造等方面的工作。一是对建设竣工投产的煤矿(取得《安全生产许可证》)按设计产能和时间节点进行奖补,竣工投产在2019年12月31日前完成的煤矿按照产能15元/吨奖励、2020年12月31日前完成的按10元/吨奖励、2021年12月31日前完成的按5元/吨奖励,相关县(市)以不低于州级奖补金额进行配套奖励。二是对取得省级以上安全技改奖补和完成机械化和智能化升级改造的煤矿企业,州级按照省级奖补资金的50%进行奖励,相关县(市)以不低于州级奖励金额进行配套奖励。三是对完成电煤年度任务的煤矿企业进行奖励。(责任单位:州工业和信息化局、州财政局、州税务局、各涉煤县〔市〕人民政府)

五、强化人才队伍建设

(十四)健全完善人才、装备保障机制。通过编制调整和人员调配,采取招考、培训、引进等方式,建设一支懂技术、能吃苦的煤矿安全监管队伍。完善煤矿安全监管人员下井补贴等相关补贴制度,不断改善工作条件。统筹安排好机构改革中监管人员和职责的设置工作,不断加强行业监管人才队伍建设和配齐监管装备。(责任单位:州人力资源社会保障局、州工业和信息化局、各涉煤县〔市〕人民政府)

(十五)加强煤矿企业人才队伍建设。把专业人才配备作为评价煤矿企业安全水平的重要标准,推动企业抓好专业人才配备工作。根据煤矿产业转型升级发展所需,制定全州煤炭专业技术人才引进计划,煤矿企业人才引进与相关县(市)政府对人才引进享受同样待遇,打造一支“引进来、留得住”的煤炭行业管理队伍,助推我州煤炭行业可持续发展。依托重点院校、中介组织和大型煤炭企业,开展经常性的技术教育培训,加大煤矿企业特种作业人员、管理人员和从业人员的培训力度,确保达到岗位规定标准。州人社、工信部门要建立煤矿专业技术人才信息库,为煤矿企业提供人才保障。(责任单位:州人力资源社会保障局、州工业和信息化局、各涉煤县〔市〕人民政府)

六、构建安全长效机制

(十六)严格落实企业安全生产主体责任。认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,煤矿实际投资人和主要负责人严格履行安全生产责任,建立健全安全生产责任制和安全生产管理机构,制定煤矿企业安全生产规章制度和操作规程,履行企业安全教育培训职责和确保安全资金投入。(责任单位:州工业和信息化局、各涉煤县〔市〕人民政府、各煤业集团和各煤矿企业)

(十七)严格履行行业监管责任。按照“国家监察、地方监管”的要求落实行业监管职责,切实加强煤矿安全监管队伍建设,科学制定年度监管执法计划并严格实施,不断提高监管执法水平。加大对事故企业的惩罚力度,对发生事故的企业,及时在媒体上向社会公布,并建立工信、发改、自然资源、市场监督、金融等部门联合约束机制,限制其新增项目核准、用地审批和信贷支持等。(责任单位:州工业和信息化局、州应急局、各涉煤县〔市〕人民政府)

(十八)全面推进煤矿安全生产标准化建设。严格煤矿安全标准,坚持统筹安排、稳步推进、逐级达标,到2021年底,全州生产煤矿全部达到二级及以上安全生产标准化等级。通过煤矿安全生产标准化建设,提高科技兴安、制度保安和依法治安水平,着力构建本质安全型煤矿。(责任单位:州工业和信息化局、各涉煤县〔市〕人民政府)

(十九)重点抓好煤矿瓦斯、防治水等专项治理。把瓦斯和防治水治理作为煤矿安全的重中之重,以“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”工作原则开展水害防治工作,以“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位、隐患排除、综合利用”工作体系开展瓦斯防治工作。建立健全以防治水、瓦斯为重点的危险源辨识技术体系以及灾害预警救援体系提升煤矿安全基础保障能力。(责任单位:州工业和信息化局、州应急局、各涉煤县〔市〕人民政府)

(二十)加大煤炭领域的打非治违工作力度。把打击非法开采和整治煤矿违法违规行为作为整顿规范煤炭领域、维护矿业秩序的重点工作。自然资源、生态环境、公安、工信、应急管理、林业等部门及各产煤县(市)政府各司其职、明确责任主体,加强配合、联合执法,不断提高执法水平和执法效果。以州自然资源局为主体,各相关部门配合,不断完善打击非法和超层越界开采的措施;以州工业和信息化局为主体,各部门配合对存在违法违规组织生产的矿井进行严肃查处;各产煤县(市)人民政府按属地管理原则,切实做好打非治违工作。(责任单位:州工业和信息化局、州应急局、州自然资源局、州公安局、州生态环境局、各涉煤县〔市〕人民政府)

(二十一)加强应急救援队伍建设。按照“立足防范、科学施救”的原则,加强瓮安县和荔波县矿山救护队的建设,提高行业应急救援能力。加大资金投入保障救护队伍科技装备支撑能力;严格训练,提高救护队的战斗能力,建立应急救援补偿机制,并逐步解决救护队员超龄问题。加强煤矿企业兼职救护队的建设,加大灾害处置力量。(责任单位:州应急局、州财政局、州工业和信息化局、瓮安县和荔波县人民政府、各煤矿企业)

七、强化组织保障和责任落实

(二十二)强化组织保障。成立由州人民政府分管领导任组长的州煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级工作领导小组,负责全州煤炭产业发展的综合协调管理。建立州、县领导联系挂钩帮扶煤矿企业制度,定期不定期深入联系企业调研煤矿安全、建设、生产、经营情况,帮助协调解决有关具体问题,推动煤矿顺利建设、按期投产、安全生产。

(二十三)建立服务联席会议制度。由州政府分管领导召集,每季度召开一次煤矿服务联席会议,研究解决煤矿企业发展中的各类具体问题。各级各部门要进一步强化服务意识,坚持管理与服务并重,积极主动为煤矿企业化解难题,在证照办理、年检、政策咨询、矿群关系调处等各方面共同为煤矿企业做好协调服务工作。实行首问负责制、限时办结制,简化办事程序,提高办事效率。加大对煤矿周边环境治理,保持良好的社会治安环境。坚持执法检查报告制度,除工信、应急管理、公安、税务等部门对煤矿企业按规定进行监管外,各级各部门针对煤矿企业的重要执法检查活动,事先向州或县(市)人民政府报告,接受上级和社会各界监督。明确涉煤举报投诉渠道,及时处理各种涉煤问题。

(二十四)严格责任落实。按照《黔南州服务工业企业行动方案》要求,将煤矿企业纳入服务工业企业行动同部署、同安排。州工业和信息化局牵头抓好煤炭工业转型升级改造、产能释放、煤矿建设和生产相关安全监管工作。州直相关单位按照职责分工,制定煤矿建设办理流程图和明确办结工作时限,做好煤炭工业转型升级各项配套政策措施。县(市)人民政府落实属地责任,制定具体实施方案并抓好责任落实,全力推进煤炭产业发展。严格责任落实,将此项工作纳入对各县(市)、州各有关部门的目标绩效考核和政府督查程序,对推进煤炭产业转型升级不力、淘汰落后产能进展缓慢、电煤供应任务完成差的县(市)及相关部门责任人进行严肃问责。(责任单位:州工业和信息化局、州应急局、州生态环境局、州水务局、州林业局、州自然资源局、州公安局、各涉煤县〔市〕人民政府)

附件: 1.2021年前竣工投产煤矿基本情况汇总表

2.2021年在建煤矿情况汇总表

黔南州人民政府

2019年4月28日

附件1

2021年前竣工投产煤矿基本情况汇总表

序号

煤矿名称

产能

原竣工

时间计划

推进竣工 时间计划

机械化采煤时间计划

智能化升级时间计划

监控升级时间计划

标准化等级

煤矿现状

存在主要困难

1

贵州龙腾焦化有限公司瓮安县银堂煤矿

30

已完成

已完成

已完成

2020.12

2020.12

二级

采掘失调

融资困难

2

贵州恒??笠涤邢薰靖H械厮烧蚋商帘呙嚎?/span>

30

2019.12

2019.7

2019.7

已完成

已完成

二级

正常建设

项目征地进度慢

3

贵州恒??笠涤邢薰竟蠖ㄏ靥绨诠嚎?/span>

30

2019.10

2019.8

2019.8

2019.6

2019.6

二级

正常建设

融资困难

4

贵州广盛源集团矿业有限公司荔波县佳荣镇恒姑煤矿

45

2020.10

2020.6

2020.6

2019.12

201912

二级

正常建设

融资困难

5

贵州齐鲁能源有限公司平塘县兴发煤矿

30

2020.4

2020.1

2020.1

2019.12

2019.12

二级

正常建设

融资困难

6

贵州省瓮安煤矿有限公司瓮安煤矿

90

2020.12

2020.10

2020.10

2020.8

2020.8

二级

正常生产

融资困难

7

贵州恒??笠涤邢薰靖H械厮烧蚬槌迕嚎?/span>

30

2020.10

2020.8

2020.8

2020.6

已完成

二级

正常生产

项目征地进度慢

8

贵州恒??笠涤邢薰靖H谐窍嵴蛱矫嚎?/span>

30

2020.12

2020.10

2020.10

2020.8

已完成

二级

正常生产

融资困难

9

贵州广盛源集团矿业有限公司荔波县立化镇下寨煤矿

30

2020.12

2020.10

2020.10

2020.8

已完成

二级

正常生产

融资困难

10

贵州恒??笠涤邢薰靖H懈呤绾璐锩嚎?/span>

30

2021.2

2020.12

2020.12

2020.10

2020.10

二级

正常建设

融资困难

11

贵州绿宝能源开发有限公司平塘县卡蒲乡牛头沟煤矿

45

2021.12

2021.10

2021.10

2021.8

2021.8

二级

暂时停建

融资困难

12

贵州弘达矿业投资有限公司瓮安县瓮水街道办事处中鑫煤矿

30

2021.12

2021.10

2021.10

2021.8

2021.8

二级

暂时停建

融资困难

13

贵州弘达矿业投资有限公司瓮安县永和镇泰丰煤矿

30

2021.12

2021.10

2021.10

2021.8

2021.8

二级

暂时停建

融资困难

14

贵州恒??笠涤邢薰靖H懈呤缧腋C嚎?/span>

30

2021.10

2021.10

2021.10

2021.8

2021.8

二级

暂时停建

融资困难

15

贵州鑫悦煤炭有限公司都匀市江洲镇青山煤矿

30

2021.8

2021.8

2021.8

2021.6

2021.6

二级

正常生产

招工困难

16

贵州青利集团有限公司更班煤矿

60

2021.12

2021.10

2021.10

2021.8

2021.8

二级

暂时停建

融资困难

17

贵州甲盛龙集团矿业投资有限公司荔波县茂兰镇富奇煤矿

45

2021.12

2021.10

2021.10

2021.8

2021.8

二级

暂时停建

融资困难

18

贵州甲盛龙集团矿业投资有限公司荔波县新寨煤矿

45

2021.12

2021.10

2021.10

2021.8

2021.8

二级

暂时停建

融资困难

合计

18

690万吨/年

备注:产能单位为万吨/年。

附件2

2021年在建煤矿情况汇总表

序号

煤矿名称

规模    (万吨/年)    

开工时间

竣工时间

存在主要困难

备注

1

贵州弘达矿业投资有限公司瓮安县建中镇宏鑫煤矿

30

2020.5

2022.7

融资困难


2

贵州弘达矿业投资有限公司瓮安县永和镇万鑫煤矿

30

2020.12

2023.6

融资困难


3

贵州恒??笠涤邢薰靖H辛蛏称旅嚎?/span>

30

2020.12

2023.8

矿区划定范围手续办理进度慢


4

贵州恒??笠涤邢薰靖H辛蛩骋饷嚎?/span>

30

2020.6

2022.8

融资困难


5

贵州甲盛龙集团矿业投资有限公司荔波县茂兰镇安匀煤矿

30

2020.12

2023.10

矿界面积与?;で氐?/span>


6

贵州弘达矿业投资有限公司瓮安县永和镇兴成煤矿

30

2020.12

2023.12

融资困难


7

贵州广盛源集团矿业有限公司龙里县洗马镇落掌煤矿

45

2020.5

2022.11

矿界面积与城镇规划区重叠


8

贵州广盛源集团矿业有限公司荔波县巴合煤矿

45

2020.3

2022.8

融资困难


9

凯里市凯鑫煤业有限公司贵定县窑上乡仰崇煤矿

30

2020.12

2023.4

融资困难


合计

9

300万吨/年

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